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关于《组织律师为市属国有困难企业 帮扶解困工作提供法律服务实施方案》的说明
发布时间：
2013-11-06
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关于《组织律师为市属国有困难企业
帮扶解困工作提供法律服务实施方案》的说明
(2013年11月5日)
谢圣仁
同志们：
在党的群众路线教育实践活动的关键阶段，市委、市政府针对群众反映比较集中的国有困难企业发展和困难职工生活问题，作出对44家市属国有困难企业进行帮扶解困的重要部署。市司法局和市律师协会积极贯彻市委、市政府这一重大决策部署，立足自身职能优势，制定出台了《组织律师为市属国有困难企业帮扶解困工作提供法律服务实施方案》(以下简称《实施方案》)。下面，我就《实施方案》有关情况作一下说明，也是对开展法律帮扶工作进行安排部署。
一、开展法律帮扶工作的前期筹备和工作情况
市委、市政府部署开展市属国有困难企业帮扶解困和改革发展工作后，市司法局高度重视，积极落实。除按照市委、市政府统一安排，与市委办公厅、市发改委、市工商局一起参加第一大组大易造纸公司帮扶工作，选派精干力量进驻大易下属金至纸业有限公司开展帮扶外，经过认真研究和深入调研，决定充分发挥我市司法行政系统法律服务人才智力优势，组织“律师法律服务团”，开展“法律帮扶市属困难国企”活动，免费为44家市属国有困难企业提供法律咨询和法律服务，为市委市政府这一重大战略部署的顺利推进贡献力量。主要基于以下考虑：
一是市委、市政府有部署要求。在市委、市政府制定印发的《市属国有困难企业帮扶解困和改革发展协调组工作方案》中多次提到要依法规范操作，明确提出：“实施‘四个一批’，一次性安置职工解决一批，依法破产和政策性破产退出一批，战略重组发展一批，整合资源搞活一批”。“要精心操作，依法合规，严格执行国家法律法规，切实把好方案审定关、审计评估关、产权转让关、职工就业安置关等各个关口，严格工作程序，依法规范运行，防止顾此失彼、形成新的后遗症。”王敏书记在工作部署和调研讲话中也多次强调，要依法办事，规范操作。在企业解困和改革中，一定要先认真研究查看有无法律障碍和政策障碍。因此，我们认为，在帮扶解困过程中，面临安置职工、处置债权债务、破产重组及改革发展等许多政策性、法律性都很强的问题，需要专业法律人士，提供法律咨询和法律服务，以确保依法规范运作，维护我市国有企业利益和职工群众合法权益。
二是国有困难企业有愿望需求。市委召开部署动员大会后，市司法局帮扶小组第一时间到大易造纸公司对接，在与大易造纸公司党委书记等领导座谈时了解到，企业目前有大量债权债务纠纷，迫切需要专业法律人士提供法律咨询和法律服务，愿意并欢迎律师参与帮扶解困工作。从目前了解的情况看，44家企业中有41家有法律服务需求，有15家企业聘请了省、市律师事务所担任法律顾问，还有7家企业由公司内部人员担任法律顾问，没有法律顾问的企业有22家。据我们了解，许多困难国有企业由于经营困难，在合资合作、改制重组等环节不愿或无力承担聘用律师的费用，同时对我市律师行业和律师人员的情况也不够了解，有不放心、怕花钱的思想顾虑。市司法局作为律师行业主管部门，统一选派政治业务素质较高的优秀律师团队，组成“律师法律服务团”，开展法律援助国有困难企业行动，免费为困难国有企业提供法律咨询和法律服务，解决企业在法律服务方面的困难和顾虑。
三是我市律师有服务大局、服务中心的强烈社会责任感。在市委市政府正确领导下，我市律师行业发展很快，现有律师事务所242家，执业律师3600多人，年业务收入5亿多元。目前，市律师协会组织健全，内设刑事、民事、公司业务、劳动业务、清算破产、重组并购、知识产权、金融业务等16个专业委员会，近年来为省内外多家大型企业担任法律顾问，成功代理了一大批破产清算、改制重组等国企改制方面的法律事务。绝大多数律师政治业务素质较高，讲政治、顾大局。我市现有市级以上优秀律师280多人、优秀律师事务所67家，全国优秀律师事务所3家，全国优秀律师5人。市委、市政府和各级党委也非常关心律师的健康成长，为广大律师参政议政服务社会提供了广阔舞台。我市律师中有市级以上党代表、人大代表、政协委员24人，其中，省党代表2人、市党代表1人，省人大代表1人、省政协委员7人，市人大代表5人、市政协委员8人。全市会议后，市司法局党委专门向市律师协会传达市委市政府帮扶困难国有企业的重大部署，倡导律师协会组织全市优秀律师和律师事务所免费为困难国有企业提供法律服务，得到市律协各位会长、副会长、常务理事的积极响应，纷纷表示愿意为市委、市政府中心工作和全市重大决策部署提供服务、贡献力量、回报社会。
为使法律帮扶工作顺利开展，市司法局律管处先后征求帮扶解困协调小组和各企业的意见，并与市国资委进行主动沟通和衔接，得到了市国资委的支持，还通过市律师协会和44家企业两条渠道了解哪些企业目前有法律顾问，哪些没有，企业聘请了哪些律师或律师事务所担任常年法律顾问。同时，围绕制定好工作方案，与市律师协会会长、副会长、常务理事进行座谈，并且局办公会和市律协会议对方案进行了讨论研究，在广泛征求意见的基础上，市司法局、市律师协会制定了《实施方案》，成立专门领导小组和律师法律服务团，组织优秀律师组成安置职工、企业破产、重组改制、资源整合等专业法律咨询小组，选派44家实力强、专业精、信誉好的律师事务所，由律协各位会长、副会长和常务理事、理事单位带头，与44家困难国企实行“一对一”帮扶，开展免费法律咨询和法律服务活动，同时还组织7家律师事务所为8个大组中的7个具有法人资格的企业或企业集团服务，共有51家律师事务所参加此次法律帮扶国有困难企业行动。近期，众成仁和律师事务所、誉实律师事务所已分别与大易造纸公司、金至纸业公司进行对接，开展法律服务工作。
二、法律帮扶工作的总体安排
(一)指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实市委、市政府关于推进市属国有困难企业帮扶解困和改革发展工作的部署要求，把为市属国有困难企业提供法律服务作为深入开展党的群众路线教育实践活动的一项重要措施，作为律师服务党委、政府中心工作的着力点和切入点，通过组建法律服务团、结对子等方式，积极为困难企业提供优质高效的法律服务。
(二)服务方式
一是成立法律服务团。挑选一批精通企业法律事务、社会责任感强的律师成立法律服务团，为困难企业和协调组提供法律咨询和法律服务，帮助企业依法规范运作。法律服务团下设重组发展服务组、调整改造服务组、破产服务组、职工安置服务组，每组由7名熟悉相关领域的专业律师组成，认真研究推进困难企业帮扶解困中遇到的法律问题，寻求法律对策，提供法律帮助。
二是律师事务所与困难企业结对帮扶。确定44家律师事务所与44家市属国有困难企业“结对子”，由律师事务所指派1-2名熟悉企业法律事务的律师提供法律服务，无偿解答法律咨询、起草法律合同以及做好合同把关等工作。确定7家律师协会会长、副会长所在的律师事务所为全市八个大组提供服务，调度汇总各小组法律服务情况，为领导决策提供法律意见。
在服务方式上把握两点：第一，免费为44家市属国有困难企业提供法律咨询和法律帮助;第二，到位不越位，帮忙不添乱，参谋不决策。
(三)服务内容
一是着力为企业生产经营提供法律服务。积极为困难企业开展“法律体检”，全面为企业生产经营、内部管理、公司治理等进行“法律诊断”，查找问题，完善管理，提升管理的规范化、法制化水平。积极为困难企业债权债务纠纷、劳动纠纷、用地等问题提供法律服务。
二是着力为企业重组提供法律服务。根据企业实际情况，帮助设计重组方案，妥善处理重组中股权改造、资产处置等法律问题。对引进战略投资重组的，帮助搞好尽职调查，出具法律意见书，为优化企业资本资产结构进行法律论证。
三是着力为企业破产提供法律服务。依据法律、国家政策，帮助企业设计破产方案，妥善处理企业破产后人员安置、资产处置、债权债务纠纷等问题。参与做好破产管理人工作，帮助企业解决后续法律问题。
四是着力为职工安置提供法律服务。严格按照《劳动法》的规定，积极为职工安置提供法律服务，保障职工合法权益。认真解答职工法律问题，对于生活困难职工需要法律服务的，及时提供法律援助。
五是积极开展法律宣传教育。在为困难企业提供法律服务的过程中，积极开展法律宣传教育，通过举办法制讲座、开展法律咨询等方式，解答法律问题，宣传法律知识，增强法律意识和法治观念。
三、几点要求
一会，占国书记、建中市长还要代表市委、市政府提出要求，市司法局、市律师协会和各律师事务所一定要认真抓好贯彻落实。在此，我代表市司法局提几点具体意见。
(一)要强化大局意识、责任意识，以“钉钉子”精神抓好组织实施。市委、市政府作出为44家市属国有困难企业帮扶解困的决策部署，这是全市的大局、大事，是司法行政工作和律师工作服务中心的重要切入点和着力点。开展法律帮扶工作，上为市委、市政府分忧，下为44家困难企业、几千甚至数万名困难职工解难，使命光荣，任务艰巨。市司法局、市律师协会、各律师事务所，要强化法律帮扶意识和法律援助意识，尽心尽力帮扶，履职尽责到位;要强化大局意识、责任意识，扎扎实实抓好组织实施。动员会之后，各方面都要按方案要求动起来。法律帮扶领导小组要深入进行调研，及时研究解决法律帮扶工作遇到的新问题，指导、协调、督导做好法律帮扶工作。市局律师管理处要加强与市国资委协调组、市直帮扶单位协调小组、结对子律师事务所的联系沟通，及时了解工作动态和进展情况，做好相关协调沟通工作，检查结对子服务落实情况。市律师协会要加强情况控制、行业督导和专业指导，组织“重组发展服务组、调整改造服务组、破产服务组、职工安置服务组”四个专业小组开展法律事务调查研究，为市委、市政府和市直帮扶单位、44家困难企业提供法律建议报告。律协会长、副会长、理事和律师事务所主任要带头，积极主动地与帮扶企业对接，迅速开展工作，以扎实有效的措施取得帮扶企业的信任。
(二)要强化“一盘棋”意识，统筹协调做好法律帮扶工作。开展法律帮扶工作，涉及大量法律、政策，在适用法律、政策上必须保持一致，否则，44家企业相互攀比，就会按下葫芦起来瓢，产生新的利益纠纷，甚至出现新的群体性上访。因此，在为市委、市政府和有关部门、困难企业提出法律建议时，必须树立“一盘棋”思想，由市司法局、市律师协会和法律服务团的4个专业组进行统一协调，确保适用法律、政策的一致性，防止顾此失彼、形成新的后遗症。市司法局将主动加强与市国资委、市法院等部门的联系协调和沟通，确保好事办好、实事办实。
(三)要强化服务质量意识，保证法律帮扶的服务水平。法律服务质量是律师业发展的生命线，也关系律师行业的社会形象和声誉。虽然是开展法律帮扶，在法律咨询、法律服务和法律体检方面免费，但是法律服务的标准不能低，质量不能降，律师行业的社会形象和声誉不能受损。51家参与帮扶的律师所，要增强服务质量意识，坚持高标准、严要求，为44家困难企业提供优质高效的法律服务。在服务过程中，要重视做好保密工作，严守职业道德和执业纪律，保守企业商业秘密，严防发生泄漏商业秘密问题。一旦发现服务不好的所，立即进行调换，并在行业内通报。对于工作扎实、实绩突出的律师事务所和律师，市局将进行表彰奖励。
(四)要强化办实事、求实效意识，确保法律帮扶工作取得实际效果。做好法律帮扶工作，重在取得实效。没有实效，法律帮扶工作就失去了意义，在客观上就成了“以形式主义”落实“形式主义”。要深入开展党的群众路线教育实践活动，用改正“四风”问题的实际行动，以对广大群众的深厚感情，把法律帮扶工作的好事做好、实事做实，实实在在地为困难企业和职工解难，为党委、政府分忧，确保法律帮扶工作取得实实在在的成效。也希望法律帮扶能得到各部门、各企业的理解支持和配合。有什么要求和建议，主动向帮扶律师事务所和帮扶律师提出。总之，法律帮扶工作要根据部门和企业的需求来开展，切实把这项工作做好、做实、做出成效。
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