整合盘活律师资源推动司法行政工作实现新作为

发布时间：

2015-12-02

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　　整合盘活律师资源

　　推动司法行政工作实现新作为

　　济南市历城区司法局

　　十八届四中全会《决定》指出，推动全社会树立法治意识，推进多层次多领域依法治理，建设完备的法律服务体系，健全依法维权和化解纠纷机制，增强全民法治观念，推进法治社会建设。在法治社会进程中，律师队伍在宣传法律、实施法律以及运用法律服务群众、服务社会、化解矛盾纠纷等方面都发挥着无可替代的重要作用。面对新常态，历城区司法局整合盘活本地律师资源，推动律师驻村（居）担任法律顾问、与司法所“结对子”、进学校担任法律副校长，坐班全区89012348法律服务热线、区政务中心法律服务窗口，参与专业性行业性人民调解，并支持全区村（居）合同监管、项目竞标、维稳律师团以及片区拆迁等重点工作，在助力法治历城、平安历城建设中发挥了重要作用。

　　一、我区律师工作的现状。

　　我们一直坚持律师工作“大而强、大而优”的发展目标，不断发展壮大律师队伍，并注重强化律师职业道德和执业纪律教育，培养了一批政治纪律过硬、业务素质过强、职业道德过关、作风形象过人的法律服务队伍。

　　一是法律服务队伍不断做大做强，服务经济社会发展能力增强。目前，全区共有律师事务所52家，律师近500名；律师所、法律服务所等法律服务机构68家，从业法律服务人员645人，发展规模稳居全省各县（市、区）前列。2014年，全区律师、法律服务工作者共为633家国家机关、企事业等单位担任法律顾问，办理各类案件5288件，解答法律咨询10631件，法律服务范围涵盖经济社会多个方面。

　　二是律师队伍管理坚持“宽”“严”结合，综合能力素质提升。“宽”是指对律所和律师的服务要热情、周到，为律所和律师办理各类业务提供尽可能多的便利和条件，为律所和律师发展搭建桥梁和纽带，帮助年轻律师尽快成长，推动律所发展壮大。比如，与区公安分局、区检察院联合下发《关于在审查逮捕阶段听取律师意见的规定》等为律师执业创造良好的外围环境。“严”是指对律师的职业道德和执业纪律教育要从严从重，律师的综合素质体现着我区法律服务的整体形象，通过以会代训、现场观摩、开展“百名律师微笑服务创先争优做服务先锋”等评选活动，激发律师服务热情。同时，严格执行律师职业道德与年度考核相挂钩的制度，确保律师执业纪律得到真正落实。

　　三是律师党建工作实现全覆盖，廉洁从业素质提高。目前，我们成立了8个律所党支部，1个律所联合支部，1个法律服务所联合支部，并在青年人较多的律所成立了团支部，实现了党的组织和党的工作对律师行业的全覆盖。加强对律师党员的思想教育，强化政治意识、大局意识和宗旨意识，增强履行“三个维护”（维护当事人合法权益、维护法律正确实施、维护社会公平正义）职能的自觉性。加强律师行业党风廉政建设，构建律师党员廉洁从业的监督约束机制，切实发挥律师党员的模范带头作用。

　　二、律师工作呈现五大特点

　　在对律师工作多年精心培育下，律师和律所发展呈现出五大特点:

　　一是律师政治素质高，能打硬仗。在律师党建工作的促进和律师管理工作的规范下，我区律师队伍政治意识高、大局意识强，对局机关安排的服务全区村（居）合同监管、项目竞标、片区拆迁等多项工作能够迅速反应、全力以赴、保质保量的完成任务，多次得到区委区政府主要领导的认可和肯定。

　　二是律师数量多，整体素质高。我区律师队伍近几年来稳居全省各县（市、区）之首，丰富的律师资源成为我区司法行政工作创新发展的重要支撑。律师队伍整体素质不断提升，山东森信律所张阳等多名律师被省律协表彰为“优秀律师”，被市局表彰为“先锋律师”，多名律师被选入全区法律顾问专家库，山东京鲁律所主任郝纪勇被推选为山东省人大代表。

　　三是律师战斗力强，社会责任感强。我区律师承担着除正常业务外的全区十几项重点工作和任务，办理法律援助案件数稳居全市第一，并积极关注社会民生，山东德康等律所到困难当事人所在地献爱心，山东京鲁律所与省残疾人福利基金会签订了“助残捐献协议书”，每年捐赠6万元用于残疾人事业。

　　四是律所发展初具规模，专业化、品牌化趋势明显。49家律所收费过千万的有3家，已经具备打造品牌律所的能力。律所发展趋向专业化，不断向知识产权等专业领域进军，并占领一席之地。嘉孚、森信等多家律所被市局表彰为“先锋律师事务所”。

　　五是律师与局机关呈现良性互动。局机关对律师尽心尽力服务、全心全意指导，对律师工作中遇到的困难真心真意帮助，赢得了律师的信任和支持，律师与局机关形成了“遇事找局里，有事先汇报，大事主动请示，无事常沟通”的良性互动局面，为工作开展打下了良好的基础。

　　三、律师在历城司法行政创新发展中发挥着举足轻重的作用

　　我们在引导律师发展的同时，注重发挥律师群体的专业法律优势，在服务经济社会发展的同时，为律师提供法律服务机会，实现了律师行业服务社会民生和推动业务发展的“双赢”。

　　一是发挥专业优势，服务城乡经济发展。全区律师牢记服务宗旨，发挥专业优势和职能作用，积极为深化改革、公司上市、招商引资和农村经济发展等提供优质法律服务，主动介入经济建设重点领域、重点产业、重点项目。成立历城区个体私营企业律师服务团，为个体私营企业进行法律体检，提供法律支持。完善了中小微企业“事前预防、事中控制、事后补救”为一体，注重事前预防的企业法律风险防范体系, 细化了制度设置和操作流程,为中小微企业的生产经营保驾护航。今年，全区律师、法律服务工作者共为633家国家机关、企事业等单位担任法律顾问，办理各类案件5288件，解答法律咨询10631件。

　　二是发挥资源优势，服务党委政府中心工作。2013年，区司法局牵头开展全区村（居）合同监管、项目竞标工作，选拔100名法律服务工作者提供法律支持，目前对全区653个村居实现了合同监管全覆盖，监管各类正在履行的经济合同16050份，全部进行法律审查、出具法律意见书并已建立电子档案，规范运作竞标项目565个，为集体节省投资及增加收入4794万元，全区合同监管、项目竞标工作不断健全完善，逐步形成长效机制。司法部副部长张彦珍，省委常委、省纪委书记李法泉，省司法厅厅长王本群，市委副书记雷杰，市委常委、市纪委书记慕建民，市委常委、市委政法委书记李占国，市司法局局长谢圣仁等领导都给予了高度评价。时任邓向阳副省长、杨鲁豫市长和齐建中副市长分别作了重要批示。4月18日，省委常委、市委书记王文涛在察看彩石镇合同监管、项目竞标工作时，对这项工作给予了高度评价，并要求历城区完善提升形成成熟制度，在全市推广这一做法。4月20日，市委雷杰书记在彩石镇召开了调研座谈会，成立了市委调研领导小组，积极推动完善提升工作。6月30日，市委、市政府召开全市深入推进农村合同监管、项目竞标工作会议，出台了《关于深入推进农村合同监管项目竞标工作的指导意见》，在全市全面推广该项工作。8月4日，区委常委会听取了区司法局关于全区村（居）合同监管、项目竞标工作工作情况的汇报，出台了深化意见推进工作进展。

　　三是牢记宗旨意识，服务基层群众。深入开展律师事务所与司法所“结对子”活动，全区4个城区街道均成立了社区法律服务站，19个街（镇）均成立了律师工作站，方便群众寻求法律帮助。建立村(居)法律顾问制度，为全区653个村（居）全部建立法律顾问，开展法律宣传和法律服务，实现村（居）民足不出村就可以解决法律问题。目前共解答咨询3918人次，开展普法宣传89场次，法治讲座75场次，人民调解323件、法律援助83件，协助村居、政府处理法律事务738件，成效良好，得到区委区政府、街镇党委政府和基层群众的一致好评。开展“百名律师进校园”活动，为全区123所中小学开展“一对一”法律服务，帮助开展普法宣传和解决涉法问题，共为青少年开展各类普法讲座640场次，办理青少年维权案件460余件。2012年开通了全市首家县（区）法律服务热线89012348，安排专职律师工作日接听热线，群众“一个电话解决法律困扰”。此外还积极参与区政务中心法律服务窗口、老年人维权工作站等工作，认真做好困难群体法律援助，工作开展以来共接待来电来访3518件，在化解矛盾纠纷，平复群众情绪，帮助困难弱势群体等方面发挥了积极作用，在服务基层、服务群中赢得了良好口碑。

　　四是坚定职业素养，维护社会稳定。引导广大律师讲政治、识大体、顾大局，严格执业纪律，执行代理重大敏感性案件请示汇报制度，积极化解社会矛盾。抽调15名精干律师成立了全区维稳律师团，积极参与全区性上访和群体性事件的处理。开展以来，共参与处理全区性涉法涉诉信访案件263件，出具法律意见书76件，涉及当事人1700人次，为党委政府提供了科学、准确的法律意见和决策依据，得到区领导的充分肯定。选派28名资深律师成立华山拆迁维稳律师团，进驻12个拆迁工作组，解答法律咨询，疏导群众情绪，积极推动拆迁工作进展。目前，已接待解答群众法律咨询1.93万人次，审查起草法律文书1.8万件，处理因拆迁引发的上访事件20余起，推动了拆迁工作的顺利进展。选派政治素质高、业务能力强的律师在信访局坐班，工作日接听信访电话、接待来访群众。今年值班律师共办理涉法信访案件236件，涉及当事人1700人次，较好发挥了律师作为第三方的优势作用。法律援助解决疑难信访案件，指派援助律师为信访当事人提供免费的律师支持，帮助当事人全程解决法律诉求，目前已经有7例疑难信访案件转入依法处理渠道，推动了信访案件的依法处理，提升了全区运用法治思维和法治方式处理信访和维稳事件的能力。

　　五是建立职业共同体，拓展服务领域。与济南市第三拘留所联合成立了济南市第三拘留所人民调解委员会，参与调解。与区法院联合成立区诉前民事纠纷人民调解委员会，参与调解彩石山庄案件效果良好，与区公安分局联合成立法律服务工作室，与区老龄委联合成立老年人维权工作站，与区妇联联合开展妇女维权法律讲座等等，法律服务范围和领域不断拓展。区诉前调委会成功调解了彩石山庄房产纠纷案，成功调解了房产纠纷361件，发放房产退款340人，发放退款金额5.6亿元，开创了全省乃至全国解决烂尾楼的新模式。

　　我区律师工作取得的成绩得益于全区法律服务工作者兢兢业业、尽职尽责的扎实工作，得益于局机关审时度势、运筹帷幄的科学决策，得益于区委区政府的正确领导和省厅、市局的悉心指导，得益于全面推进依法治国的时代精神和人民群众法律需求的殷切期望。我们将乘着全面推进依法治国的春风，抓住机遇，乘势而上，引导以律师为主体的法律服务工作队伍坚定政治方向、端正法治理念、提升职业素养、树立良好形象，为法治历城建设做出新的更大的贡献！