【参政议政】耿国玉：培育壮大环保产业 优化国有金融资本监管

组建济南市级环保集团 加快环保产业发展

　　“绿水青山就是金山银山”理念是习近平生态文明思想最具代表性、最具原创性的重大理论成果之一，是新时代新征程推进生态文明建设的核心理念。 纵观全国，环保产业的发展如火如荼，各省纷纷组建了国有环保集团。具体到济南市，经济体量大，环保工作基础较好，环保产业发展前景广阔，但济南市没有市级国有环保集团或公司，牵头协调带动济南环保产业发展。对此，建议尽快组建济南市级环保集团，加快环保产业发展。

　　一、环保产业属国家重点培育，发展处于快速增长阶段，市场体量大，增速快，组建市级环保集团时机成熟

　　2022年全国生态环境保护工作会议强调，发挥环保投资对经济拉动作用，全面推进清洁生产，积极培育和发展环保产业。据不完全统计，截至2021年底，已有27家省级环保集团成立。这一方面反映出市场对环保产业的高度关注和追捧，另一方面也加剧了市场竞争。在此背景下，济南可以在吸取行业前期经验教训的基础上，开拓创新，形成自己的特色和优势，发展壮大。

　　二、济南市环保业务需求巨大，但尚无环保类专业国有企业，亟需组建国有企业发挥带头模范作用，为济南市环保产业发展保驾护航

　　济南市环保业务需求巨大，但提供相应环保服务的企业大多数是民营小企业，资金实力弱，技术水平不高，设备更新能力弱，囿于某一个或几个业务单项，无法提供综合一体化环保服务，抗经营风险能力弱，甚至存在不规范经营行为。

　　组建市级环保集团，可以充分发挥国有企业的带头模范作用，解决上述民营企业存在的客观不足和问题。

　　三、组建市级环保集团需要注意的问题

　　(一)立足济南，放眼全国，才能有更好的发展

　　环保产业地域性要求不高，相反通用性强。只要业务水平高、专业技术能力强，可以走向全国。如果只囿于济南本地发展，可能出现被全国性环保企业反噬。所以，在组建市级环保集团之处就要准备好走向全国。

　　(二)高标准、严要求，合规经营，行稳致远

　　国有企业与民营企业的区别就在于更高的自我要求。环保行业自身就有较高的技术标准、规范，组建济南市级环保集团更应在达到技术标准、规范的基础上，自我加压，做精品工程，合规经营，行稳致远。

加强和完善国有金融资本监管 为现代化强省会建设贡献金融资本力量

　　近年来，济南市国有金融资本规模、质量不断提升，济南金融控股集团、济南财投基金集团、济南融资担保集团、齐鲁银行等一大批优质国有金融资本为金融科创济南建设提供了强有力的支撑，是服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革的重要支柱，更是促进经济和金融良性循环健康发展的重要力量。但也要看到，当前国有金融资本管理普遍还存在职责分散、权责不明、授权不清、布局不优，以及配置效率有待提高、法治建设不到位等矛盾和问题，现就加强和完善国有金融资本监管提出如下建议：

　　一、明确出资人职责权限划分。根据《国有金融资本出资人职责暂行规定的通知》规定，出台国有金融资本出资人职责等相关规定，制定出资人监管权限和责任清单。理顺出资人与国有金融企业职责界定，理顺出资人与国有法人股东职责界定，划分直接管理和授权管理的重大事项范围。

　　二、加强国有金融企业董事会建设。参照济南市国资委所属企业设立外部董事实践，结合国有金融资本企业董事会建设实际，深化董事会建设改革，适时将优秀专业人才引入金融企业董事会，为董事会科学民主决策提供支持。同时，为外部董事履职提供充分保障，发挥好外部董事“决策专家、执行督导、经营顾问、沟通桥梁”等方面的重要作用，不断提升董事会整体运作效能，有效维护国有金融资本安全和出资人合法权益。

　　三、加强管资本与管党建结合。加强国有金融企业党的领导和党的建设，推动管资本与管党建相结合。理顺党建管理体制，力争实现管人、管资本与管党建的统一，加强党对国有企业的全面领导。

　　四、加强国有金融资本合规建设。加强国有金融资本合规体系建设，改革越是艰巨复杂，就越要依法合规、坚守法律底线，杜绝违规操作，防止国有资产流失。只有完善国有金融资本合规管理体制，全面提升依法治企能力，才能顺利完成各项改革任务，有效避免重大失误。只有通过加强合规管理，企业才能行稳致远，不断增强竞争力。

　　五、多部门联动协力防范化解风险。建立国有金融资本协同监管机制，形成出资人监管、审计监管和行业监管协同配合的监管新格局。建议指导金融企业细化健全治理体系和完善内控体系，增强经营决策的科学性、规范性。同时，加强金融风险舆情管控，有效应对各类舆论热点和突发事件，为金融企业稳定运行营造良好外部环境。

　　重点建议清单

　　1.建议制定出资人监管权限和责任清单，明确出资人职责权限划分。

　　2.建议国有金融企业董事会建设，建立外部董事制度，并为外部董事履职提供充分保障。

　　3.建议加强国有金融企业党的领导和党的建设，推动管资本与管党建相结合。

　　4.建议加强国有金融资本合规体系建设，不断增强企业竞争力。

　　5.建议建立国有金融资本协同监管机制，多部门联动协力防范化解风险。