【参政议政】潘杰：关于给灵活用工人员单独购买工伤保险的建议

　　一、基本情况

　　网约车司机、外卖送餐员、快递员……这些活跃在人们日常生活中的灵活就业人员是近几年出现的社会新生力量，他们被称为新业态从业人员，新业态从业人员已逐渐成为我国经济社会发展不可或缺的重要力量。尤其是在疫情期间，成千上万的外卖员、快递员，每天穿梭在城市的大街小巷，奔波于各个小区，不断将生鲜食品、药品、生活必需品及各类防护物资运送到抗疫前线，运送给千家万户，确保了抗疫的顺利进行，确保了居民的生活稳定。面对奥密克戎的肆虐，很多城市受到“运力”不足的困扰，而这承担“运力”的，就是之前我们习以为常的，穿着黄色、蓝色、绿色衣服带着头盔的外卖小哥、跑腿小哥和快递员，他们干着最辛苦的工作，冒着被感染的危险，为各个写字楼的白领、工作人员以及千家万户送去物资，也送去了温暖，他们是城市的“逆行者”。

　　二、存在主要问题

　　据统计，目前国内灵活用工人员已达2亿多人，灵活用工人员与用工平台存在劳动报酬、合理休息、社会保险、劳动安全等问题。这些因素造成了他们的劳动强度与预期回报之间存在差距，他们很难获得职业安全感、职业认同感以及城市归属感。济南作为人口千万的省会城市，灵活用工人员比例不在少数。作为律师，多年来在我们处理的众多案件中，灵活用工人员是劳务纠纷、安全事故纠纷最多的一个群体。

　　三、解决办法及建议

　　根据《中国企业社保白皮书2021》调查，46.5%的企业使用了在职员工，28.1%的企业使用了退休返聘员工;未来一年，43.9%的企业将会增加更多的灵活用工，而使用灵活用工的企业中，有43.6%的企业担心发生工伤事故。随着各地关于特殊人员参加工伤保险的通知陆续出台，职工和企业之间的权益保障问题将得到解决，从而使非劳动关系逐步纳入工伤保险体系。

　　目前，实施的省份及城市有广东省、四川省、杭州市、青岛市、黄山市。其中，广东省用人单位可为以下八类人员购买单独工伤保险：法定退休年龄劳动者、实习生、单位见习人员在家政服务机构从业、提供网约车、外卖、快递劳务等新业态从业人员、村两委人员、特定志愿者等，按照广东省2021年的缴费基数下限和平均费率计算，全省平均每人每月缴费仅为6.9元左右。

　　作为人大代表我建议:

　　1.济南市社保局、济南市税务局等相关部门尽快落实出台《非全日制从业人员工伤保险试点方案》。考虑到很多平台企业落地都是分支机构或者站点，可以根据我们既有的统计台账，依托微信小程序等平台设置便捷的缴纳系统，实现灵活就业、非全日制从业人员以个人名义缴纳保险。选择社会保险中最能救急的工伤保险险种作为试点险种进行推进，该险种的缴费金额不高，保障基础好，特别适合这类人员的切实需要。

　　2.可采用单独设立基金和劳资双方自由协商两种模式。一是企业给灵活就业人员单独建立一个基金，由他自己来购买保险、缴纳保费。二是劳资双方协商，也就是包括平台、企业和职工之间自由协商，包括购买险种，出资比例等。

　　3.对购买工伤保险的用工平台及企业，可给予贷款、税收方面的优惠政策支持。

　　完善社会保障体系，扩大工伤保险覆盖面，分散用人单位用工风险，优化营商环境，进一步支持实体经济发展。济南是一个有温度的城市，连续四年被评为“全国文明城市”荣誉，让这部分为城市忙碌的新业态、灵活就业、非全日制从业者尽早享受到单独工伤保险待遇，是文明城市的体现。