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2020济南“两会”律师声音

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2020济南“两会”律师声音

分类:
律师参政议政
作者:
来源:
2020/05/16 14:32
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  5月11日中国人民政治协商会议第十四届济南市委员会第四次会议开幕,5月12日济南市第十七届人民代表大会第二次会议开幕,来自全市各行各业、各条战线上的人大代表及政协委员,肩负着全市人民的重托,为加快建设“大强美富通”现代化国际大都市履职尽责,建言献策。

  本次两会,我市律师界共8名人大代表、10名政协委员参会。会议期间,律师代表和委员聚焦我市中心工作、民生领域及律师行业等实际问题,向大会提交议案、提案,充分发挥专业优势,积极履职建言。

 

政协篇

 

 

  耿国玉(济南市政协委员会常务委员、济南市律师协会会长,山东众成清泰(济南)律师事务所主任、党委书记)

  提案1:发挥投资促进管理机构职能,全面促进营商政策落地生根。

  具体建议:

  济南要建设“大强美富通”国际化大都市,“大强美富通”五个字中,“大强美富”是目标,是内涵,而“通”字是实现“大强美富”目标的根本保障和措施,“通”主要是指营商环境,既包括交通体系、城市承载、服务功能等硬“通”环境,更应包软“通”环境的建设,最重要的是树立“重商”理念,以“服务通、政策实”为目标,构建有助市场主体落地生根的服务体系,并确保各项投资促进政策落到实处。

  具体应当启动行政立法或者规范性文件制定程序,制定“济南市营商环境提升条例”,明确各有关机构在营商环境提升中的职责、定位及履职程序,充分发挥投资促进机构的宣传职能和综合协调职能,确保将投资促进各项政策培训、宣传到位,帮助落实到位,在提升营商环境政策制定端、需求端、使用端之间建立起有效链接的通道和制度,打通营商环境提升、投资促进政策落地的最后一公里。

 

 

  王玉亮(济南市政协委员会常务委员、上海段和段(济南)律师事务所副主任)

  提案1:发挥破产法庭审判功能,实现法治是最好的营商环境的作用。

  具体建议:

  破产法庭实行“有案必立”的原则,在法律框架下制定快捷破产程序,以释放和激活市场主体的活力,依法鼓励市场投资行为,营造良好的法治营商环境,助推济南经济社会的高质量发展。

  提案2:高度重视“文化济南”建设,助推“五个济南”的发展。

  具体建议:

  1.市委市政府成立“文化济南”领导小组,全面统筹和协调,落实“文化济南”工程建设。2.济南市高位格出台“文化济南”工程建设实施方案,对文化济南的内涵和外延,内容,目标,措施,标准,部门责任等全面规定。使“文化济南”工程建设有规可循,有据可依,有责可追。3.建议动员全部济南市民社会参与,动员全省乃至全国力量参与。特别是发挥社会组织功能。引入第三方评价机制和监督机制。让“文化济南”工程率先发力,持续发力。让“济南”,成为人们向往的的一种生活方式!让“文化济南”成“五个济南”的核动力!

 

 

  陈静(济南市政协委员会常务委员、山东辰静律师事务所主任、无党派人士)

  提案1:关于高标准建设政务服务中心的建议

  具体建议:

  高标准选址建设新的政务服务中心。建议结合东部金融商务区建设,在历下区中央商务区或奥体片区附近选址,采取省、市和历下区共建模式,打造高标准的全国独有的省、市、区一体化政务服务中心,为企业群众提供高标准全方位的政务服务,擦亮“在泉城全办成”服务品牌。

  提案2:把握公募基础设施REITs政策机遇,助力城市发展。

  具体建议:

  1.我市迅速摸排具备发行基础设施REITs的行业和企业,鼓励其进行专业分析其可行性,并组织向中国证监会回复意见和建议;2.我市与省发展改革委积极沟通并获得其指导意见,高效组织我市符合条件的项目发行基础设施REITs。

  提案3:关于规范法院诉前调解程序的建议

  具体建议:

  1.诉前调解制度必须征得当事人的同意;2.严格落实诉前保全制度,防止当事人转移财产;3.委派专业能力强的调解员;4.加大对诉前调解工作的宣传力度;5.加大法院对调解成功案件的执行力度。

  提案4:关于支持济南仲裁委员会建设区域仲裁中心的建议

  具体建议:

  1.市政府研究出台支持济南仲裁委员会建设区域仲裁中心的政策文件。2.分步骤建立区域仲裁中心。首先,发挥“龙头城市”优势,建立省会经济圈和济南都市圈仲裁中心,这个圈是七个城市;其次,在此基础上,建立黄河中下游城市群仲裁联盟,这个城市群涉及郑州,西安等大城市,进一步扩大辐射力。3.加快推动仲裁改革,建立适应仲裁行业发展的人事、财务、新酬、税收管理制度,推进事业单位法人治理结构改单,探索实行经营服务性收费,建立具有竞争力的市场化用人机制,激发事业发展活力。

 

 

  李卫国 (济南市政协委员会常务委员、山东金聖诺律师事务所副主任、九三学社社员)

  提案1:规范国旗悬挂,增强市民的国家观念和爱国意识。

  具体建议:

  1.领导要重视,把国旗悬挂的整治活动做为“头等大事”来抓,切实把济南市的国旗悬挂规范活动打造成全国的亮点;

  2.在全市范围内加强《国旗法》的专项宣传, 提升市民的国家荣誉感;

  3.市委、市政府加强国旗的升挂和使用的规范、监督管理,关键是注重实效性;

  4.向上级国家机关建议尽快制定《国旗法》的配套法规,使国旗规范使用、违法处罚更加具体化,做到有法可依。

  提案2:在优化营商环境上精准施策,减轻企业负担,推进济南市惠企政策落实。

  具体建议:

  1.市政府出台对小微企业的土地使用税缴纳优惠政策,降低企业用地土地等级,一般工业用地价格在5元/平方米或6元/平方米左右;对于高新技术或者特殊产业企业用地,免收土地使用税;

  2.对于职工社保缴费基数过高的问题,建议社保管理部门能制定新的社保缴费基数规定,最好能以济南市社保缴费基数下限1800元来做为济南市新的职工社保缴费基数;

  3.政府相关部门要提前做好产业规划、科学布局。按照投资企业隶属的不同产业、不同性质制定好工业用地规划,了解企业生产工艺流程,将产业链相同、相近的企业合理布局到一定范围内,降低企业的采购等运营成本,将惠企政策真正落到实处。

 

 

  姚虎明(济南市政协委员会委员、山东众成清泰(济南)律师事务所高伙、民革济南市委副主委)

  提案1:关于改变独生子女父母退休养老补助承担方式的建议

  具体建议:

  济南市应当立法或者形成政策规定,将《山东省人口与计划生育条例》规定的“独生子女父母为企业职工的,退休时由所在单位按本市上一年度职工年平均工资的30%发给一次性养老补助”,结合济南实际情况规定为“独生子女父母为企业职工的,退休时从基本养老保险基金中按本市上一年度职工年平均工资的30%发给一次性养老补助”,这也算是营商环境改变的重要举措。

  提案2:关于开展依法治校工作的建议

  具体建议:

  1.尽快将该项工作纳入依法治市建设的内容,制定专门的文件,明确工作内容、实施计划,并纳入考核体系。2.前往北京调研,汲取其实施经验,选取几个学校作为试点,聘请专业机构予以承接。3.经测算,将所需经费列入财政专项预算,提供财力支持。

  提案3:危与机同生并存,后疫情时代应抓好经济转型升级

  具体建议:

  1.借疫情之机着力打造在线新经济,促经济转型升级。2.抓紧布局生命健康、新材料等战略新兴和未来产业,大力推进科技创新,着力壮大新增长点,形成发展新动能。3.更新招商引资政策,在全球及区域产业链、供应链大调整中赢得先机。4.进一步扩大金融开放,增强金融在服务实体经济发展,助推新旧动能转换,实现经济转型升级中的作用。

 

 

  王新莹(济南市政协委员会委员、山东环周律师事务所律师、无党派人士)

  提案1:关于加强社会医疗急救服务管理工作的建议

  具体建议:

  1.深度整合济南市急救资源,将市第二急救中心通过急救网络建设、资金投入统一到市急救中心的管理体系,切实提高急救效率。2.加快数字化建设,建立健全社会急救医疗网络体系。3.加快立法进程,促进我市急救工作更加规范。

  提案2:关于进一步提升中小学突发事件应对能力的建议

  具体建议:

  1.突出问题导向,以疫情防控为契机,健全中小学应急事件相关教育教学知识体系。2.不断挖掘潜力,着力培养中小学应急专业人才队伍,夯实专业师资力量基础。3.坚持有法必依,严格落实突发事件应对法的要求,将应急教育纳入教学内容。4.加强物质保障,将中小学突发事件应对教育经费纳入学校财务预算。

 

 

  田英莲(济南市政协委员会委员、山东圣宏律师事务所副主任,中国民主同盟盟员)

  提案1:保护野生动物,建设大美济南

  具体建议:

  1.发挥社区干部和基层党组织作用,设置保护野生动物的第一道防线。2.加强宣传,提高广大群众保护野生动物的强烈意识。3.加大政府财政扶持力度,填补资金、人才和医疗缺口。4.增强志愿服务意识,提高志愿服务能力。5.完善国家政策,将野生动物的保护上升到制度层面。6.拓宽野生动物保护公益诉讼,切实保护野生动物的“生存权”及生态环境。7.加大执法力度,打击非法狩猎、售卖野生动物行为。

  提案2:关于吸引域外在编在岗人才回济工作的建议

  具体建议:

  1.制定相应的政策文件,使域外人才回原籍有据可依。2.采取自愿申请、政府审核的方式,确保“域外人才回原籍”政策有效实施。3.确立实施范围、基本条件、办理流程,保障“域外人才回原籍”政策精准落实。4.引导接收单位积极接纳回调人员,保证“域外人才回原籍”政策坚决贯彻。

  提案3:积极探索我市现代化治理新路

  具体建议:

  1.统筹好生产、生活、生态三大空间布局,提高城市发展的宜居性。2.强化新型智慧城市建设,提升我市首位度和综合竞争力。3. 树立全周期管理意识,努力探索我市城市现代化治理新路。4. 加快交通基础设施建设,提速我市现代物流发展。5. 提升省会城市的全面抗灾能力,构建城市综合防御系统。6. 制定可行的人口管理政策,分类扶持。

 

 

  张建新(济南市政协委员会委员、山东辰静律师事务所兼职律师、民建会员)

  提案1:因势利导,提升基层治理能力,建设智慧化都市社区

  具体建议:

  1.倡扬法治思维,发挥比较优势,构建文化社区、安全社区;2.因势利导,落实共建、共治、共享理念,构建活力社区、幸福社区;3.组织保障、科技助力,构建智慧社区、时尚社区。

  朱明(济南市政协委员会常务委员、山东鲁盈律师事务所主任、农工民主党党员)

  提案1:关于医改后部分药品短缺的建议

  具体建议:

  1.完善短缺药品监测预警机制,对临床必需、易短缺、替代性差等药品,采取强化储备、统一采购、定点生产等方式保障供应。2.巩固完善基本药物制度,明确各级各类公立医疗机构基本药物使用比例,建立优先使用激励和约束机制;完善医保药品目录动态调整机制,将基本药物目录内符合条件的治疗性药品按程序优先纳入医保目录范围。

  提案2:关于对员额制法官、检察官办案监督的建议

  具体建议:

  1.员额法官、检察官应分专业设置并且固化下来。2.对入额法官、检察官要从严管理与监督,不论事前、事中、事后,既要坚决支持他们依法独立用权、办案、担责,又要注意加强对所办案件的评查和考核工作,提高办案质效,严守法纪。

 

人大篇

 

 

  潘杰(济南市十七届人大代表、济南市律师协会常务副会长、山东圣义律师事务所主任)

  提案1:关于疫情防控中补齐医疗短板、打造多部门协同作战机制的建议

  具体建议:

  一是大力加强公共卫生安全法治体系建设;二是建设公共卫生安全长效机制;三是完善疫情报告和发布机制;四是建立高效、敏捷、快速反应的应急决策与处置机制;五是严格公共卫生监督问责机制。

  把提升基层医疗公共卫生服务能力建设作为重点民生实事来抓,加大投入,改善基层医疗卫生机构的基础设施条件和服务环境,规范设立发热门诊区,增设“平战结合”的应急隔离区。这也是补齐公共卫生服务能力短板的第一道关卡。

  同时,要抓紧补齐专业人员不足的短板,提升基层公共卫生服务能力。济南市应加强基层公共卫生医师制度建设,通过增加基层人员编制、全科医生培养等渠道进一步加强基层卫生人才培养;通过定向公共卫生人才培养计划等途径,提升基层医疗人员基本公共卫生服务能力和素质;通过县域医共体“两员一中心一团队”体系建设,促使专业公共卫生机构参与基本公共卫生服务项目指导和督导。

  加强卫生应急处置能力建设,还应坚持政府主导,建立卫生、公安、大数据、社保、财政等多部门参与、明确分工、联防联控、协同作战的公共卫生应急管理体系。此外,还要通过县域医共体建设,搭建区域资源统筹管理平台,实现区域资源共享,医疗资源合理配置。

 

 

  王德勇(济南市十七届人大代表、济南市律师协会副会长、山东睿扬律师事务所主任)

  提案1:关于人力资源和社会保障部门将律师事务所群体纳入稳岗返还及相关社保支持政策范围的建议

  具体建议:

  律师事务所作为市场经营主体,自收自支,执行企业财务制度,依法为员工缴纳社保,依法纳税,与一般企业并无二异。与企业有点区别的就是律师事务所属于司法行政部门管理的特种行业,凭司法行政部门核发的执业许可证(相当于企业营业执照)营业,但和企业一样办理税务登记证和组织机构代码证。一直以来,因为性质问题,律师事务所群体无法享受到人社部门在稳岗返还等方面社保支持政策的扶持。为此,建议:

  将律师事务所群体比照企业纳入社保支持政策范围,让其能享受到政府部门的支持。

  提案2:关于以混改促改革增强我市国有经济活力的建议

  具体建议:

  第一,充分调动混改企业自身改革的积极性,让其自发自动地推动改革,而不是从上而下地逼迫改革,如此才能增强改革的成功率;第二,国企混改应不设条条框框,宜参则参、宜控则控,如果有搞员工股权激励的积极性,也应当放手去做,只要依法合规、不造成国有资产流失就行;第三,国企混改着重在改上,混不是目的,只是手段,重在以混改这种方式为企业建立起真正有效的法人治理结构,国有资本的公信力外加民营资本带来的机制灵活的优势,一起打造有竞争力的法人企业,实现国有、民营、企业自身三赢的局面。

  提案3:关于举全市之力打造国际金融城的建议

  具体建议:

  一是高标准定位,对标全国的重要金融中心,国际金融城的发展目标是全省金融业核心聚集地,全国重要金融中心节点之一。

  二是理顺管理机制,应由市里主要领导挂帅,市、区联合搭建高规格的、专业性强的管理运营平台,全面负责国际金融城的运作。

  三是遴选重量级的金融家、金融专家学者,建立金融业发展高端智库,指导国际金融城的运作,确保高起点起步,不走弯路。

  四是加大宣传和精准招商力度,推动金融业在国际金融城的快速聚集。

  五是大力发展法律、会计、咨询等金融业的配套商务服务业,建立专业的金融争议解决平台,支撑国际金融城的发展。

 

 

  郝纪勇(济南市十七届人大代表、济南市律师协会副会长、山东京鲁律师事务所主任)

  提案1:关于保护企业合法权益创造最好的营商环境的建议

  具体建议:

  部分劳动者待岗期间,其个人依法应当承担的社会保险费,济南中院在多个判例中不支持企业从生活费中扣除。但企业垫付后通过司法程序向劳动者追偿其应当承担的社会保险费用时,劳动仲裁机构与法院往往不予受理。

  建议济南中级人民法院:研究上述情形,并答复企业该如何维护自己的合法权益。

  提案2:关于加大“让法治成为一种全民信仰”宣传力度的建议

  如何实现全面依法治国,其中很重要的也是很有效的一点就是,让法治成为每个公民的信仰。法律只有被信仰,成为坚定的信念,才能内化为人们的行为准则,形成一个风清气正的社会氛围,才能真正实现全面依法治国的目标,助力实现中华民族伟大复兴。

  具体建议:

  由中共济南市委宣传部牵头或者安排,发动电视、报纸、网络等媒体,积极开展“让法治成为一种全民信仰”的宣传活动,为创造最好的营商环境奠定舆论基础,助力济南市的经济腾飞。

  提案3:关于加强人民法院、税务及财政部门联动工作机制的建议

  为了避免税收流失,增加财政收入,同时调动人民法院联动协作的积极性,特建议:

  1.人民法院与税务部门进一完善联动协作工作机制,实执行款项过付之前预先核算并缴纳相应税款,或者确保执行款过付后纳税义务人及时缴纳相应税款;

  2.财政部门出台政策给予人民法院一定的激励措施。

 

 

  栾涛(济南市十七届人大代表、济南市律师协会建设工程业务委员会副主任、国浩律师(济南)事务所高级合伙人)

  提案1:提高济南仲裁委仲裁案件质量,优化法治营商环境的建议书

  具体建议:

  1、修订仲裁规则,设立专家评审团机制;2、济南仲裁委应谨慎选择和吸收仲裁员;3、统一某一类型案件的裁决标准;4、建立惩戒机制;5、加强法律监督。

  优化营商环境,是党中央、国务院根据新形势新发展新要求做出的重大决策部署。习近平总书记指出,法治是最好的营商环境。仲裁是社会主义法治体系的重要组成部分,只有切实提高济南仲裁委仲裁案件的质量,才能让法治成为济南最好的营商环境和核心竞争力,为济南建设“大强美富通”现代化国际大都市提供了有力的法治保障。

  张宝成(济南市第十七届人大代表、济南市律师协会行政业务委员会副主任、山东保君律师事务所主任)

  提案1:关于发挥12345热线标准化示范作用的建议

  具体建议:

  1.充分发挥热线国家级服务标准化示范项目的作用,加强对全省乃至全国各地市热线标准化工作的研究,多出标准化经验和成果,引领全省乃至全国热线健康发展。

  2.发挥山东省政府热线标准化技术委员会的作用,加强对全省热线标准化工作的推进,制定一批优秀的政府热线地方标准。

  3.开展热线标准化成果宣传、展示和推广应用,开展标准化工作培训、研讨等工作,进一步提高热线服务水平。

  提案2:关于进一步研究探讨热线产业化发展路径的建议

  具体建议:

  深入研究探讨热线产业化发展路径,充分发挥热线平台优势,推进新旧动能转换,从为政府服务、便民服务到为企业服务、社会经济发展转变,探索热线产业化经营,助力优化我市营商环境,积极为入驻济南的央企、外企及市属企业服务,运用市场化手段不断提升热线运营质量和服务水平,实现热线相关国有资产保值增值,努力将十年沉淀积聚的效益转换成生产力,转换成经济效益,成为我市社会发展新的增长点。

  提案3:关于进一步巩固济南12345热线品牌的建议

  具体建议:

  市委市政府要高度重视,一张蓝图绘到底,一以贯之的抓好热线工作,继续保护发展好热线品牌,定期对热线工作进行专题研究,制定长期发展规划,总结推广热线经验,把济南12345热线的品牌巩固好、保护好、发展好。

  傅强(济南市第十七届人大代表、济南市律师协会参政议政工作委员会副主任)

  提案1:关于依托12345热线打造全市为民服务总平台的建议

  具体建议:

  依托“12345”热线,进一步整合全市党群、政府、社会组织、企业等各类热线资源,打造共建共治共享的社会治理格局,不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。进一步拓宽诉求收集渠道,完善互动机制和社会监督保障机制,主动汇集民意民智,完善群众诉求收集、评估、化解机制,及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求,切实解决市民最急、最忧、最怨的问题,以人民为中心,以问题为导向,调动社会各界的力量,最大限度地满足广大市民对党委政府各项服务的向往和期待,使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障,将12345热线打造成全市为民服务的总平台,真正做到民有所呼,我有所应。

  提案2:关于发展夜市经济的建议

  具体建议:

  在市区如历下、市中、天桥、槐荫、历城等城区区域内,可选择适当的街道开设夜市市场,既能增加个体工商户及中小微企业的经济创收,也能满足广大群众的消费需求。因此,在维护好市场安全及交通秩序的前提下,在继续做好疫情防控的前提下,开办我市的夜市市场是十分必要的。另外,其他区县如济阳、商河、平阴、莱城、钢城等区县也可根据自己的实际情况,也可因地制宜的开办夜市市场,以丰富当地群众的夜生活。

  提案3:关于对雪野湖风景区实施综合治理的建议

  具体建议:

  由当地政府牵头,由公安、行政执法、环境、食药等部门,成立联合执法队伍,实行分工及责任制,对雪野湖加大综合治理,确保雪野湖风景区的自然及人文环境能持久发展,真正成为济南东部的一道亮丽风景线,让广大游客高兴而来,满意而去。

 

 

 

  近年来,我市的律师队伍在快速平稳地壮大,律师在促进我市经济社会发展中的作用日益凸显。本次两会,律师委员及代表的提案、议案、建议,充分体现了法律人的专业素养、职业情操及行业精神,展现了法律人用法治思维和法治方式提出问题、分析问题、解决问题的能力。两会为律师参政议政开启大门,也让律师能够彰显自身的职业优势,为济南市的经济社会发展和法治政府建设,贡献法律智慧和力量。

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